首部消費者權益保護法實施條例發(fā)布明確

直播帶貨必須說清楚“誰在帶貨”“帶誰的貨”

網(wǎng)購以其便捷,、時尚的特點吸引著越來越多的消費者。與此同時,，大量的網(wǎng)購消費維權問題也隨之產(chǎn)生,，諸如假冒偽劣、網(wǎng)絡詐騙,、售后服務缺失,、侵犯個人隱私等。網(wǎng)上交易投訴大幅度增加,，消費者在網(wǎng)購時如何保護自己的合法權益等問題越來越被大眾所關注,。

近日，作為消費者權益保護法的第一部配套行政法規(guī)——《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布,，將于7月1日起實施,。該《條例》針對當前網(wǎng)絡交易中呈現(xiàn)出的重點、熱點問題,，比如直播帶貨,、大數(shù)據(jù)殺熟、刷單炒信,、強制搭售等行為進行了針對性規(guī)范,，禁止各類網(wǎng)絡消費侵權行為。

在國新辦近日舉行的國務院政策例行吹風會上,，國家市場監(jiān)管總局,、國家網(wǎng)信辦等多部門相關負責人對于《條例》涉及的相關問題進行了介紹和解讀。

保障知情權選擇權

隨著平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展,，消費者權益保護也出現(xiàn)了一些新的問題,，虛假營銷、大數(shù)據(jù)殺熟,、自動續(xù)費,、退款難等問題受到了廣泛關注。根據(jù)有關方面統(tǒng)計,，截至2023年年底,，我國網(wǎng)購用戶超過了9億人,，在線旅行預訂用戶超過5億人，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的27.6%,。與此同時,，相關訴求也快速增長。2023年全國網(wǎng)絡消費訴求占全部訴求的56%,，超過一半,，成為影響消費者獲得感的重要因素。

市場監(jiān)管總局副局長柳軍介紹,，此次《條例》針對網(wǎng)絡消費存在的問題,，為更好地保障消費者的知情權和選擇權，作出了一系列新的規(guī)定,。包括：

禁止“刷單炒信”,。一些經(jīng)營者“批量點贊”“虛假種草”“虛構測評”“好評返現(xiàn)”“刪除差評”等行為，損害了公平競爭和公平交易,?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營者不得虛構交易信息,、經(jīng)營數(shù)據(jù),，不得篡改、偽造,、隱匿用戶評價等,，防止欺騙、誤導消費者,。

禁止強制搭售,。一些經(jīng)營者掃碼支付強制注冊、在線訂票捆綁代金券等行為,，侵犯了消費者自主選擇權,。《條例》規(guī)定,，經(jīng)營者不得利用技術手段,，強制或者變相強制消費者購買商品、接受服務,。經(jīng)營者通過搭配,、組合等方式提供商品服務的，應當以顯著的方式提請消費者注意,。

禁止大數(shù)據(jù)殺熟,。如果經(jīng)營者根據(jù)消費者的使用習慣、興趣愛好、支付能力,、議價條件等進行歧視性定價,，很可能損害消費公平。所以《條例》規(guī)定,，經(jīng)營者不得在消費者不知情的情況下,，對同一商品服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。這也是我們國家在行政法規(guī)中首次對差異化定價進行規(guī)范,。

規(guī)范自動續(xù)費?，F(xiàn)在網(wǎng)站和App的各種付費會員越來越多，有的首月優(yōu)惠,、次月高價,，有的默認勾選、擅自扣款,，還有的跳轉了五六步都沒法取消，讓消費者防不勝防,?！稐l例》規(guī)定，相關經(jīng)營者應當在消費者接受服務前和自動展期,、自動續(xù)費前,，分兩次以顯著的方式提請消費者注意，同時還應當為消費者提供顯著,、簡便的隨時取消或者變更的選項,。

保障無理由退貨。七日無理由退貨已經(jīng)成了目前網(wǎng)購的標配,，但是仍然有一些商家以各種理由推脫,。《條例》規(guī)定,，經(jīng)營者不得限縮法定的無理由退貨范圍,；對不適用無理由退貨的商品，應當以顯著的方式進行標注,，提示消費者在購買時確認,，不得作消費者默認同意的選項。同時,，未經(jīng)消費者確認,，不得拒絕無理由退貨。

整治直播帶貨亂象

直播帶貨創(chuàng)新了消費場景,，豐富了消費供給,，但由于“臺前幕后”主體多、“人貨場”鏈條長,、“線上線下”管理難,、消費者舉證難,，導致虛假營銷、貨不對板,、退貨困難等問題比較突出,。

據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭介紹，近5年我國直播電商市場規(guī)模增長10.5倍,，同時,，投訴舉報的增幅高達47.1倍，明顯高于傳統(tǒng)電商,，說明發(fā)展和規(guī)范還不平衡,。

此次《條例》針對直播的特性和突出問題，作出了很多創(chuàng)新性的規(guī)范規(guī)定,。

在強化信息披露方面,，《條例》規(guī)定經(jīng)營者通過網(wǎng)絡、電視,、電話,、郵購等方式提供商品服務的，應當在其首頁,、視頻畫面,、語音、商品目錄等處以顯著方式標明或者說明其真實名稱和標記,。由其他經(jīng)營者實際提供商品服務的,，還應當向消費者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址,、聯(lián)系方式等信息,。直播帶貨必須說清楚“誰在帶貨”“帶誰的貨”，這也是營銷的前提和底線,。

在完善平臺管理方面,，《條例》規(guī)定，直播營銷平臺經(jīng)營者應當建立健全消費者權益保護制度,，明確消費爭議解決機制,。發(fā)生消費爭議的，直播平臺經(jīng)營者應當根據(jù)消費者的要求提供直播間運營者,、直播營銷人員相關信息,，以及相關經(jīng)營活動記錄等必要的信息，“三無”產(chǎn)品往往是經(jīng)營者名稱,、地址,、聯(lián)系方式都沒有，平臺應當嚴格落實身份核驗和日常管理責任，在發(fā)生消費爭議時,，積極協(xié)助消費者維權,，切實改善售后體驗。

在規(guī)范營銷行為方面,，《條例》規(guī)定,，直播間運營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內容構成商業(yè)廣告的,，應當依照廣告法的有關規(guī)定履行廣告發(fā)布者,、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務?！稐l例》通過將規(guī)范性文件《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》中的相關內容上升為法定義務,，明確了平臺、直播間和主播“人人有責”,。

禁止過度收集信息

如今消費者越來越關注個人信息保護,，一些App過度采集使用個人信息成為近年來的消費維權熱點問題。我國高度重視個人信息保護,，2021年就制定實施了該領域的基礎性法律——個人信息保護法,。為了落實該法的要求，此次《條例》從三個方面規(guī)定了經(jīng)營者保護消費者個人信息的義務,。

首先，經(jīng)營者在提供商品或服務時,，不得過度收集消費者個人信息,，不得采用一次概括授權、默認授權等方式,，強制或者變相強制消費者同意收集,、使用與經(jīng)營活動無直接關系的個人信息。經(jīng)營者處理消費者個人信息,，應當遵循合法,、正當、必要和誠信原則,，不得通過誤導,、欺詐、脅迫等方式處理個人信息,。要遵守目的明確原則,，具有明確合理的目的，并與處理的目的直接相關,。要遵循最小化處理原則,，采取對個人權益最小影響的方式，限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集,。要遵循公開透明原則,，公開個人信息處理規(guī)則，明示處理目的,、方式和范圍,。還應當遵守以“告知—同意”為核心的個人信息處理規(guī)則，在消費者充分知情的前提下,，自愿,、明確作出同意后，方可處理個人信息,。而且,，消費者有權撤回同意，不得以消費者不同意或者撤回同意為由拒絕提供商品或者服務,。

據(jù)國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡法治局負責人尤雪云介紹,，2021年，國家網(wǎng)信辦,、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合制定了《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》,，明確了39種常見類型App的必要個人信息范圍，規(guī)定App運營者不得因用戶不同意收集非必要個人信息而拒絕用戶使用App基本功能服務,。

“比如說,，網(wǎng)購的基本功能服務就是購買商品，必要個人信息范圍包括：注冊用戶的手機號,；收貨人的姓名,、地址、聯(lián)系電話,；支付時間,、支付金額、支付渠道等支付信息,。如果超出這些的話,，就是過度收集個人信息了?！庇妊┰普f,。

其次，經(jīng)營者處理敏感個人信息的,，應當符合有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。什么是敏感個人信息呢,？

據(jù)尤雪云介紹,，敏感個人信息是指一旦泄露或者非法使用,，容易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身財產(chǎn)安全受到危害的個人信息，包括生物識別,、宗教信仰,、特定身份、醫(yī)療健康,、金融賬戶,、行蹤軌跡等信息，以及不滿14周歲未成年人的個人信息,。只有在具有特定目的和充分的必要性,，并采取嚴格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息,，并且應當取得消費者的單獨同意或者書面同意,。如果處理不滿14周歲未成年人個人信息的，應當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意,，還要制定專門的個人信息處理規(guī)則,。

此外，經(jīng)營者還應當依法保護消費者的個人信息,。經(jīng)營者應當保障消費者在個人信息處理活動中的知情權,、決定權，包括查閱復制權,、更正補充權,、刪除權、解釋說明權等,，建立便捷的消費者行使權利的申請受理和處理機制,。經(jīng)營者不得非法出售、提供或者公開消費者的個人信息,，應當采取必要措施保障個人信息安全，防止未經(jīng)授權的訪問以及個人信息的泄露,、篡改,、丟失，發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息泄露,、篡改,、丟失的，經(jīng)營者應當立即采取補救措施,，并通知履行個人信息保護職責的部門和消費者,。（萬靜）