用標(biāo)準(zhǔn)化制度體系推動規(guī)范化

1《山西省司法廳行政執(zhí)法公示辦法》

將司法行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體,、人員,、職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、程序、結(jié)果,、監(jiān)督方式,、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開,，提高執(zhí)法工作透明度。

2《山西省司法廳執(zhí)法責(zé)任制》

明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力界限,，將執(zhí)法的權(quán)力,、要求、責(zé)任落實(shí)到具體部門,、具體執(zhí)法人員,，接受司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)外的監(jiān)督。

3《山西省司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作制度》

完善司法鑒定違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)制度,，保障當(dāng)事人合法權(quán)益,。

4 《<山西省關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施細(xì)則>的通知》

進(jìn)一步健全完善司法人權(quán)保護(hù)制度機(jī)制，保護(hù)律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)益,。

5《罪犯改造崗位歸類指導(dǎo)意見》《罪犯分流及改造崗位分配管理辦法》

嚴(yán)格罪犯改造崗位的適用條件及審批程序,，嚴(yán)格改造崗位的類別，實(shí)現(xiàn)罪犯改造崗位的管理規(guī)范公開,。

6《山西省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》

實(shí)現(xiàn)對罪犯依法獎懲,、科學(xué)獎懲、規(guī)范獎懲,，準(zhǔn)確運(yùn)用計(jì)分的方法考核罪犯的改造表現(xiàn),，有效提高罪犯考核工作的科學(xué)性和操作性。

7《提請減刑、假釋案件的規(guī)定（試行）》《提請減刑假釋工作規(guī)范》《暫予監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范》《獄務(wù)公開工作規(guī)范》

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法流程及執(zhí)法文書,，確保新模式下的罪犯減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作平穩(wěn)有序地推進(jìn),。

8《罪犯分級處遇試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

探索罪犯分級處遇管理,，結(jié)合司法部相關(guān)規(guī)定精神，把罪犯處遇等級與會見,、通話,、活動自由度等結(jié)合起來，充分發(fā)揮好分級處遇的導(dǎo)向作用,，有效調(diào)動罪犯的改造積極性,。

9《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核實(shí)施辦法》

健全戒毒執(zhí)法活動標(biāo)準(zhǔn)程序和工作流程，健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué),、內(nèi)容協(xié)調(diào),、程序嚴(yán)密的戒毒工作制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

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減刑假釋 三項(xiàng)公開三級合議三榜公示

“不認(rèn)識人,，又沒有關(guān)系,，怎么改造？怎么減刑,？”每一名剛剛踏入監(jiān)獄大門的服刑人員,，面對陌生環(huán)境，都會有這樣的顧慮,。接受刑罰的服刑人員會不會受到體罰,？減刑、假釋條件是不是公開,？程序是不是公平,？有沒有不當(dāng)操作？這些與監(jiān)獄管理規(guī)范性密切相關(guān)的問題受到社會的廣泛關(guān)注,。

我省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)4年多次深入開展罪犯減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治工作,。從執(zhí)法最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手,，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建全方位,、多層次操作性強(qiáng)的刑罰執(zhí)行規(guī)范化管理體系。目前,，監(jiān)獄系統(tǒng)在辦理減刑,、假釋案件時堅(jiān)持條件公開,、程序公開、結(jié)果公開“三項(xiàng)公開”,；堅(jiān)持監(jiān)區(qū)民警集體合議,、監(jiān)獄減刑、假釋評審委員會評議,，監(jiān)獄長辦公會議審議“三級合議”,；堅(jiān)持監(jiān)區(qū)合議結(jié)果公示、監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評議公示和人民法院裁定結(jié)果公示“三榜公示”,。以嚴(yán)格程序促進(jìn)執(zhí)法公正,。

2017年，我省監(jiān)獄系統(tǒng)制定出臺了“四規(guī)范一公開”制度,，通過規(guī)范罪犯勞動崗位分配,、計(jì)分考核、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理,、分級處遇,，實(shí)施全方位獄務(wù)公開。

監(jiān)獄通過設(shè)立的公示欄對服刑人員的計(jì)分考核,、分級處遇,、崗位分配、減刑假釋以及消費(fèi)等情況按規(guī)定進(jìn)行公示,，從而使服刑人員能夠及時了解自己改造情況,。正如服刑人員所說：“只要涉及到我們服刑人員的事情,如親情電話、通信會見,、改造崗位,、考核成績、上賬消費(fèi),、減刑、假釋等等,，都事無巨細(xì),、一目了然地通過‘公示’的形式呈現(xiàn)在我們眼前，使我們心里的那本賬清清楚楚,?！?/span>

李 鍵

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戒毒所里 “保護(hù)性約束”更加規(guī)范

2017年8月的一天，長治大辛莊戒毒所六大隊(duì)教室,，戒毒人員張某突然用手中的中性筆猛扎自己的眼睛,，幸虧現(xiàn)場民警及時上前制止，才沒有發(fā)生嚴(yán)重后果,。戒毒所根據(jù)事實(shí)和情節(jié),，決定對張某采取保護(hù)性約束措施,，防止再次發(fā)生自傷行為。

根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》,，對于戒斷癥狀反應(yīng)強(qiáng)烈,、可能發(fā)生自傷、自殘,、傷害他人等情形的戒毒人員,，戒毒所民警可依法對其采取保護(hù)性約束措施，使用束縛帶,、束縛衣,、束縛椅等。但如何規(guī)范操作,，無明確具體規(guī)定,。以往時候，有的民警會混淆“保護(hù)性約束措施”與“懲罰措施”的內(nèi)容,，不能規(guī)范操作,。這一次，大辛莊戒毒所所長蘇貴生明確要求民警把張某帶到醫(yī)務(wù)所進(jìn)行保護(hù)性約束,。

原來,，戒毒所組織專人對強(qiáng)制隔離戒毒重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，采取真人演示的方式,，拍攝了《強(qiáng)制隔離戒毒13項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)操視頻》,。根據(jù)操作規(guī)范，保護(hù)性約束措施不是一種懲罰手段,，針對的是稽延性癥狀強(qiáng)烈的戒毒人員,，不能在習(xí)藝勞動現(xiàn)場使用，并且應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療規(guī)范,，防止使用不當(dāng)導(dǎo)致戒毒人員受傷,。對戒毒人員使用束縛椅必須在醫(yī)療區(qū)進(jìn)行，民警和醫(yī)務(wù)人員密切觀察,，并安排可靠學(xué)員不間斷看護(hù),，而且應(yīng)間隔使用，每次連續(xù)使用時間不得超過4小時,。

有了視頻,，大家一看，就明白每個執(zhí)法環(huán)節(jié)做什么,、怎么做,、達(dá)到什么要求，這一次的保護(hù)性約束,，民警有了一個可供參照的規(guī)范化執(zhí)法樣板,。

石峰攀

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社區(qū)矯正 體系社會化 管理智能化

社區(qū)矯正對很多人來說還是一個陌生的概念,。隨著社會文明的進(jìn)步，這種教育改造罪犯的新方式,，逐漸得到社會的認(rèn)可,。允許罪行輕微的罪犯留在日常生活的社區(qū)，在矯正犯罪心理,、行為惡習(xí)的同時,，不完全與社會隔離，依舊可以與家人生活在一起,。這種在高墻外進(jìn)行改造的刑罰,，被稱為社區(qū)矯正。

我省從2007年起在太原市,、晉中市部分區(qū)縣開展社區(qū)矯正試點(diǎn),，2014年底在全省推行。過去10年間,，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9萬余人,，解除社區(qū)矯正7萬余人，重新犯罪率低于全國平均水平,，為維護(hù)社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

社區(qū)服刑人員總量大，分布廣,，一旦出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的問題,，就可能引起安全事故，威脅社會和諧穩(wěn)定,。因此,，社區(qū)服刑人員需要認(rèn)真遵守各項(xiàng)管理規(guī)定。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所,，承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的日常管理工作,。司法所工作人員擔(dān)任矯正小組組長，負(fù)責(zé)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,，制定有針對性的監(jiān)管,、教育和幫助措施。社區(qū)服刑人員每月參加不少于8小時的集中學(xué)習(xí)和公益勞動,，日常需要履行請銷假等制度,。

2017年,，設(shè)在縣級司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正中心建設(shè)大踏步推進(jìn),，已成為我省對社區(qū)服刑人員開展監(jiān)管、教育,、幫扶的主要工作平臺,。以晉中市為例,，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭建設(shè)社區(qū)矯正中心，法院,、檢察院,、公安部門工作人員通過派駐方式進(jìn)駐社區(qū)矯正中心，加強(qiáng)銜接配合,，律師事務(wù)所,、基層法律服務(wù)所等社會力量提供相關(guān)法律服務(wù)，共同促進(jìn)社區(qū)矯正工作全面開展,。

社區(qū)矯正注重檔案管理“標(biāo)準(zhǔn)化”,。從收到審前委托調(diào)查函開始，社區(qū)矯正管理檔案就同步建立,，服刑人員報(bào)到登記后,，社區(qū)矯正中心和司法所分別建立社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案和工作檔案，統(tǒng)一檔案內(nèi)容及管理的標(biāo)準(zhǔn),。

2017年,，我省還積極推進(jìn)智能系統(tǒng)建設(shè)工作，并下發(fā)《在全省統(tǒng)一運(yùn)行社區(qū)矯正智能管理系統(tǒng)的通知》,。目前,，全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正智能管理系統(tǒng)已正式運(yùn)行。全省社區(qū)服刑人員手機(jī)定位監(jiān)管,、臉部,、指紋識別簽到系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子腕帶得到廣泛推廣運(yùn)用,，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)察系統(tǒng)正在建設(shè)中,。

王佳

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專家點(diǎn)評

從最薄弱環(huán)節(jié)入手扎緊扎實(shí)制度籠子

在全省政法系統(tǒng)組織開展的“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年活動”中，省司法廳以整頓突出問題為重點(diǎn),，以標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、公開化推動執(zhí)法規(guī)范化,，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)“頑疾”,，取得了良好的法律效果和社會效果。

首先,，建章立制,，扎緊制度籠子。省司法廳制定了《山西省司法廳行政執(zhí)法公示辦法》《山西省司法廳行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》《山西省司法廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《山西省司法廳執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等“三個辦法一個規(guī)定”,。這“三個辦法一個規(guī)定”從當(dāng)前依法行政最薄弱環(huán)節(jié)和最緊要制度著手,，涵蓋了司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，初步構(gòu)建起依法行政制度體系,，帶動我省司法行政系統(tǒng)依法行政工作邁上了一個新的臺階,。省監(jiān)獄局,、戒毒局制定實(shí)施了《提請減刑假釋工作規(guī)范》《暫予監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范》《獄務(wù)公開工作規(guī)范》《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核實(shí)施辦法》等；通過“四規(guī)范一公開”,，完善刑罰執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度,。通過一系列規(guī)范執(zhí)法程序的措施，加強(qiáng)司法行政工作基礎(chǔ)管理,，從源頭上扎緊制度籠子,，確保執(zhí)法的公平公正。

其次,，充分發(fā)揮法律顧問的作用,，以專業(yè)化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。今年,，省司法廳聘任了7名經(jīng)驗(yàn)豐富的專家,、律師擔(dān)任法律顧問，出臺了《山西省司法廳法律顧問聯(lián)系制度》《山西省司法廳法律顧問工作辦法》等制度,，凡是重大執(zhí)法決定,、重要文件和各類合同文書的制定必經(jīng)法律顧問審核，提高了行政決策和行政執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性,。舉辦了法律顧問大講堂,，圍繞《國家公職人員的法治思維》為司法行政系統(tǒng)干警培訓(xùn)授課，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)法治思維和法律意識,，為執(zhí)法規(guī)范化提供了助力。

再次,，貫徹落實(shí)治本安全觀要求,，推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正從“管得住”向“矯治好”的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為,，提升社區(qū)矯正教育矯治質(zhì)量,，省司法廳在全省范圍內(nèi)開展了社區(qū)矯正檔案評查活動，采取交叉評查的方式,，對495份社區(qū)服刑人員檔案進(jìn)行了評查,。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正檔案涵蓋內(nèi)容，規(guī)范了檔案書寫格式,，細(xì)化了檔案檢查標(biāo)準(zhǔn),，筑牢了社區(qū)矯正管理基礎(chǔ)。編印《社區(qū)矯正典型案例匯編》,，收錄七大類60個案例,，進(jìn)一步總結(jié)推廣個案矯正的好經(jīng)驗(yàn)好做法。全年社區(qū)服刑人員重新犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，為維護(hù)社會安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),。（楊建華 作者為太原理工大學(xué)政法學(xué)院副教授）

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【結(jié)束語】

隨著規(guī)范執(zhí)法在路上——司法行政篇的推出，本版一共4期的《規(guī)范執(zhí)法司法看三晉》系列報(bào)道今日圓滿結(jié)束,。在過去的4周里,，我們以“周四見”的頻率，對2017年我省政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行的一系列改革,、推出的眾多規(guī)章制度進(jìn)行了梳理,。我們希望通過這種梳理讓更多的人知曉在執(zhí)法司法領(lǐng)域出臺的這些新規(guī)定。這些稱之為“規(guī)定”的東西,，體現(xiàn)了對執(zhí)法者的強(qiáng)制約束,，更是對當(dāng)事人權(quán)益的一種明確保護(hù)。它在某種程度上,，是對“規(guī)范性”劃出了明晰的界限,。只有當(dāng)事雙方都明白“規(guī)范性”的界限在哪里，當(dāng)我們面對逾越界限的違規(guī)違法行為時,，才能有十足的底氣說“不”,！

當(dāng)然，建章立制僅是規(guī)范化建設(shè)中邁出的第一步,，想讓這些規(guī)章制度“內(nèi)化于心,、外化于行”，真正成為執(zhí)法司法者的行為準(zhǔn)則,，還需要長時間的“行為養(yǎng)成”,，甚至還需要各方力量的“博弈”。比如,，需要當(dāng)事人遇到執(zhí)法司法不規(guī)范時大膽據(jù)理力爭,，需要行業(yè)系統(tǒng)對不規(guī)范行為的制約管理，更離不開媒體,、社會各界的監(jiān)督,。但我們有理由相信，這些規(guī)章制度,，正是推動執(zhí)法司法朝著公平正義目標(biāo)邁進(jìn)不可或缺的關(guān)鍵一步,！