用標(biāo)準(zhǔn)化制度體系推動(dòng)規(guī)范化

1《山西省司法廳行政執(zhí)法公示辦法》

將司法行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù),、程序、結(jié)果,、監(jiān)督方式,、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息,，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，提高執(zhí)法工作透明度,。

2《山西省司法廳執(zhí)法責(zé)任制》

明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力界限,，將執(zhí)法的權(quán)力、要求,、責(zé)任落實(shí)到具體部門,、具體執(zhí)法人員，接受司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)外的監(jiān)督,。

3《山西省司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作制度》

完善司法鑒定違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)制度,，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

4 《<山西省關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施細(xì)則>的通知》

進(jìn)一步健全完善司法人權(quán)保護(hù)制度機(jī)制,，保護(hù)律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)益,。

5《罪犯改造崗位歸類指導(dǎo)意見(jiàn)》《罪犯分流及改造崗位分配管理辦法》

嚴(yán)格罪犯改造崗位的適用條件及審批程序，嚴(yán)格改造崗位的類別,，實(shí)現(xiàn)罪犯改造崗位的管理規(guī)范公開(kāi),。

6《山西省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》

實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯依法獎(jiǎng)懲、科學(xué)獎(jiǎng)懲,、規(guī)范獎(jiǎng)懲,，準(zhǔn)確運(yùn)用計(jì)分的方法考核罪犯的改造表現(xiàn)，有效提高罪犯考核工作的科學(xué)性和操作性,。

7《提請(qǐng)減刑,、假釋案件的規(guī)定（試行）》《提請(qǐng)減刑假釋工作規(guī)范》《暫予監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范》《獄務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范》

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程及執(zhí)法文書,，確保新模式下的罪犯減刑假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

8《罪犯分級(jí)處遇試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

探索罪犯分級(jí)處遇管理,，結(jié)合司法部相關(guān)規(guī)定精神,，把罪犯處遇等級(jí)與會(huì)見(jiàn)、通話,、活動(dòng)自由度等結(jié)合起來(lái),，充分發(fā)揮好分級(jí)處遇的導(dǎo)向作用，有效調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性,。

9《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核實(shí)施辦法》

健全戒毒執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)程序和工作流程,，健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容協(xié)調(diào),、程序嚴(yán)密的戒毒工作制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,。

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減刑假釋 三項(xiàng)公開(kāi)三級(jí)合議三榜公示

“不認(rèn)識(shí)人，又沒(méi)有關(guān)系,，怎么改造,？怎么減刑,？”每一名剛剛踏入監(jiān)獄大門的服刑人員，面對(duì)陌生環(huán)境,，都會(huì)有這樣的顧慮,。接受刑罰的服刑人員會(huì)不會(huì)受到體罰？減刑,、假釋條件是不是公開(kāi),？程序是不是公平？有沒(méi)有不當(dāng)操作,？這些與監(jiān)獄管理規(guī)范性密切相關(guān)的問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注,。

我省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)4年多次深入開(kāi)展罪犯減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治工作,。從執(zhí)法最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)密執(zhí)法程序,，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建全方位、多層次操作性強(qiáng)的刑罰執(zhí)行規(guī)范化管理體系,。目前,，監(jiān)獄系統(tǒng)在辦理減刑、假釋案件時(shí)堅(jiān)持條件公開(kāi),、程序公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)“三項(xiàng)公開(kāi)”；堅(jiān)持監(jiān)區(qū)民警集體合議,、監(jiān)獄減刑,、假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)議，監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)議審議“三級(jí)合議”,；堅(jiān)持監(jiān)區(qū)合議結(jié)果公示,、監(jiān)獄減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)議公示和人民法院裁定結(jié)果公示“三榜公示”。以嚴(yán)格程序促進(jìn)執(zhí)法公正,。

2017年,，我省監(jiān)獄系統(tǒng)制定出臺(tái)了“四規(guī)范一公開(kāi)”制度，通過(guò)規(guī)范罪犯勞動(dòng)崗位分配,、計(jì)分考核,、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理、分級(jí)處遇,，實(shí)施全方位獄務(wù)公開(kāi),。

監(jiān)獄通過(guò)設(shè)立的公示欄對(duì)服刑人員的計(jì)分考核、分級(jí)處遇、崗位分配,、減刑假釋以及消費(fèi)等情況按規(guī)定進(jìn)行公示，從而使服刑人員能夠及時(shí)了解自己改造情況,。正如服刑人員所說(shuō)：“只要涉及到我們服刑人員的事情,如親情電話,、通信會(huì)見(jiàn)、改造崗位,、考核成績(jī),、上賬消費(fèi)、減刑,、假釋等等,，都事無(wú)巨細(xì)、一目了然地通過(guò)‘公示’的形式呈現(xiàn)在我們眼前,，使我們心里的那本賬清清楚楚,。”

李 鍵

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戒毒所里 “保護(hù)性約束”更加規(guī)范

2017年8月的一天,，長(zhǎng)治大辛莊戒毒所六大隊(duì)教室,，戒毒人員張某突然用手中的中性筆猛扎自己的眼睛，幸虧現(xiàn)場(chǎng)民警及時(shí)上前制止,，才沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重后果,。戒毒所根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，決定對(duì)張某采取保護(hù)性約束措施,，防止再次發(fā)生自傷行為,。

根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，對(duì)于戒斷癥狀反應(yīng)強(qiáng)烈,、可能發(fā)生自傷,、自殘、傷害他人等情形的戒毒人員,，戒毒所民警可依法對(duì)其采取保護(hù)性約束措施,，使用束縛帶、束縛衣,、束縛椅等,。但如何規(guī)范操作，無(wú)明確具體規(guī)定,。以往時(shí)候,，有的民警會(huì)混淆“保護(hù)性約束措施”與“懲罰措施”的內(nèi)容，不能規(guī)范操作,。這一次,，大辛莊戒毒所所長(zhǎng)蘇貴生明確要求民警把張某帶到醫(yī)務(wù)所進(jìn)行保護(hù)性約束。

原來(lái)，戒毒所組織專人對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理,，采取真人演示的方式,，拍攝了《強(qiáng)制隔離戒毒13項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)操視頻》。根據(jù)操作規(guī)范,，保護(hù)性約束措施不是一種懲罰手段,，針對(duì)的是稽延性癥狀強(qiáng)烈的戒毒人員，不能在習(xí)藝勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用,，并且應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療規(guī)范,，防止使用不當(dāng)導(dǎo)致戒毒人員受傷。對(duì)戒毒人員使用束縛椅必須在醫(yī)療區(qū)進(jìn)行,，民警和醫(yī)務(wù)人員密切觀察,，并安排可靠學(xué)員不間斷看護(hù)，而且應(yīng)間隔使用,，每次連續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí),。

有了視頻，大家一看,，就明白每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)做什么,、怎么做、達(dá)到什么要求,，這一次的保護(hù)性約束,，民警有了一個(gè)可供參照的規(guī)范化執(zhí)法樣板。

石峰攀

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社區(qū)矯正 體系社會(huì)化 管理智能化

社區(qū)矯正對(duì)很多人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)陌生的概念,。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步,，這種教育改造罪犯的新方式，逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可,。允許罪行輕微的罪犯留在日常生活的社區(qū),，在矯正犯罪心理、行為惡習(xí)的同時(shí),，不完全與社會(huì)隔離,，依舊可以與家人生活在一起。這種在高墻外進(jìn)行改造的刑罰,，被稱為社區(qū)矯正,。

我省從2007年起在太原市、晉中市部分區(qū)縣開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn),，2014年底在全省推行,。過(guò)去10年間，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9萬(wàn)余人,，解除社區(qū)矯正7萬(wàn)余人,，重新犯罪率低于全國(guó)平均水平，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

社區(qū)服刑人員總量大,，分布廣,，一旦出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，就可能引起安全事故,，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定,。因此，社區(qū)服刑人員需要認(rèn)真遵守各項(xiàng)管理規(guī)定,。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的日常管理工作,。司法所工作人員擔(dān)任矯正小組組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對(duì)性的監(jiān)管,、教育和幫助措施,。社區(qū)服刑人員每月參加不少于8小時(shí)的集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，日常需要履行請(qǐng)銷假等制度,。

2017年,，設(shè)在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正中心建設(shè)大踏步推進(jìn)，已成為我省對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展監(jiān)管,、教育,、幫扶的主要工作平臺(tái)。以晉中市為例,，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭建設(shè)社區(qū)矯正中心,，法院、檢察院,、公安部門工作人員通過(guò)派駐方式進(jìn)駐社區(qū)矯正中心,，加強(qiáng)銜接配合，律師事務(wù)所,、基層法律服務(wù)所等社會(huì)力量提供相關(guān)法律服務(wù),，共同促進(jìn)社區(qū)矯正工作全面開(kāi)展。

社區(qū)矯正注重檔案管理“標(biāo)準(zhǔn)化”,。從收到審前委托調(diào)查函開(kāi)始,，社區(qū)矯正管理檔案就同步建立，服刑人員報(bào)到登記后,，社區(qū)矯正中心和司法所分別建立社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案和工作檔案,，統(tǒng)一檔案內(nèi)容及管理的標(biāo)準(zhǔn)。

2017年,，我省還積極推進(jìn)智能系統(tǒng)建設(shè)工作,，并下發(fā)《在全省統(tǒng)一運(yùn)行社區(qū)矯正智能管理系統(tǒng)的通知》。目前，全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正智能管理系統(tǒng)已正式運(yùn)行,。全省社區(qū)服刑人員手機(jī)定位監(jiān)管,、臉部、指紋識(shí)別簽到系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，電子腕帶得到廣泛推廣運(yùn)用,，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)察系統(tǒng)正在建設(shè)中。

王佳

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專家點(diǎn)評(píng)

從最薄弱環(huán)節(jié)入手扎緊扎實(shí)制度籠子

在全省政法系統(tǒng)組織開(kāi)展的“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)”中,，省司法廳以整頓突出問(wèn)題為重點(diǎn),，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化,、公開(kāi)化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化,，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)“頑疾”，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,。

首先,，建章立制，扎緊制度籠子,。省司法廳制定了《山西省司法廳行政執(zhí)法公示辦法》《山西省司法廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《山西省司法廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《山西省司法廳執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等“三個(gè)辦法一個(gè)規(guī)定”,。這“三個(gè)辦法一個(gè)規(guī)定”從當(dāng)前依法行政最薄弱環(huán)節(jié)和最緊要制度著手，涵蓋了司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù),，初步構(gòu)建起依法行政制度體系,，帶動(dòng)我省司法行政系統(tǒng)依法行政工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。省監(jiān)獄局,、戒毒局制定實(shí)施了《提請(qǐng)減刑假釋工作規(guī)范》《暫予監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范》《獄務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范》《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核實(shí)施辦法》等,；通過(guò)“四規(guī)范一公開(kāi)”，完善刑罰執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度,。通過(guò)一系列規(guī)范執(zhí)法程序的措施,，加強(qiáng)司法行政工作基礎(chǔ)管理，從源頭上扎緊制度籠子,，確保執(zhí)法的公平公正,。

其次，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,，以專業(yè)化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,。今年，省司法廳聘任了7名經(jīng)驗(yàn)豐富的專家,、律師擔(dān)任法律顧問(wèn),，出臺(tái)了《山西省司法廳法律顧問(wèn)聯(lián)系制度》《山西省司法廳法律顧問(wèn)工作辦法》等制度，凡是重大執(zhí)法決定,、重要文件和各類合同文書的制定必經(jīng)法律顧問(wèn)審核,，提高了行政決策和行政執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性,。舉辦了法律顧問(wèn)大講堂，圍繞《國(guó)家公職人員的法治思維》為司法行政系統(tǒng)干警培訓(xùn)授課,，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，增強(qiáng)法治思維和法律意識(shí)，為執(zhí)法規(guī)范化提供了助力,。

再次,，貫徹落實(shí)治本安全觀要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正從“管得住”向“矯治好”的轉(zhuǎn)變,。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為,，提升社區(qū)矯正教育矯治質(zhì)量，省司法廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了社區(qū)矯正檔案評(píng)查活動(dòng),，采取交叉評(píng)查的方式,，對(duì)495份社區(qū)服刑人員檔案進(jìn)行了評(píng)查。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正檔案涵蓋內(nèi)容,，規(guī)范了檔案書寫格式,，細(xì)化了檔案檢查標(biāo)準(zhǔn),，筑牢了社區(qū)矯正管理基礎(chǔ),。編印《社區(qū)矯正典型案例匯編》，收錄七大類60個(gè)案例,，進(jìn)一步總結(jié)推廣個(gè)案矯正的好經(jīng)驗(yàn)好做法,。全年社區(qū)服刑人員重新犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),。（楊建華 作者為太原理工大學(xué)政法學(xué)院副教授）

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【結(jié)束語(yǔ)】

隨著規(guī)范執(zhí)法在路上——司法行政篇的推出,，本版一共4期的《規(guī)范執(zhí)法司法看三晉》系列報(bào)道今日?qǐng)A滿結(jié)束。在過(guò)去的4周里,，我們以“周四見(jiàn)”的頻率,，對(duì)2017年我省政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行的一系列改革、推出的眾多規(guī)章制度進(jìn)行了梳理,。我們希望通過(guò)這種梳理讓更多的人知曉在執(zhí)法司法領(lǐng)域出臺(tái)的這些新規(guī)定,。這些稱之為“規(guī)定”的東西，體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法者的強(qiáng)制約束,，更是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的一種明確保護(hù),。它在某種程度上，是對(duì)“規(guī)范性”劃出了明晰的界限,。只有當(dāng)事雙方都明白“規(guī)范性”的界限在哪里,，當(dāng)我們面對(duì)逾越界限的違規(guī)違法行為時(shí)，才能有十足的底氣說(shuō)“不”,！

當(dāng)然,，建章立制僅是規(guī)范化建設(shè)中邁出的第一步,，想讓這些規(guī)章制度“內(nèi)化于心、外化于行”,，真正成為執(zhí)法司法者的行為準(zhǔn)則,，還需要長(zhǎng)時(shí)間的“行為養(yǎng)成”，甚至還需要各方力量的“博弈”,。比如,，需要當(dāng)事人遇到執(zhí)法司法不規(guī)范時(shí)大膽據(jù)理力爭(zhēng)，需要行業(yè)系統(tǒng)對(duì)不規(guī)范行為的制約管理,，更離不開(kāi)媒體,、社會(huì)各界的監(jiān)督。但我們有理由相信,，這些規(guī)章制度,，正是推動(dòng)執(zhí)法司法朝著公平正義目標(biāo)邁進(jìn)不可或缺的關(guān)鍵一步！