近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》,，對(duì)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署,。

《意見》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢,，形成有效震懾,。堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向,，不斷加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治,，與反腐“拍蠅”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來,，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化,、規(guī)范化,、專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，確保人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序、國家長治久安,，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》提出,，建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制,。持續(xù)開展專項(xiàng)整治,，全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)金融放貸,、工程建設(shè),、交通運(yùn)輸、市場流通,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、文化旅游,、教育衛(wèi)生,、信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治安等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象進(jìn)行標(biāo)本兼治，不斷夯實(shí)基層組織,，持續(xù)防范和整治“村霸”等黑惡勢力干擾侵蝕,、家族宗族勢力影響嚴(yán)重等問題。建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。暢通線索舉報(bào)渠道,，實(shí)行全國掃黑辦12337智能化舉報(bào)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)群眾舉報(bào)的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦,，實(shí)行分級(jí)核查和上級(jí)復(fù)核辦結(jié)制,，建立省市縣舉報(bào)線索核查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)總體形勢研判,。建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制,。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向,，從重點(diǎn)人員,、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域等排查研判涉黑涉惡線索,，堅(jiān)持露頭就打,、消除后患，加強(qiáng)日常監(jiān)督,，強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等,，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行,。建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制,。中央定期開展掃黑除惡督導(dǎo)督查，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展督導(dǎo)督查,，全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大案要案,，保留全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍并持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，省市縣三級(jí)結(jié)合實(shí)際組建特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍，機(jī)動(dòng)式開展特派督導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，持續(xù)改進(jìn)督導(dǎo)督辦方式方法,，讓廣大基層干部把更多精力投入到一線工作中,。建立健全激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設(shè)考評(píng)體系,，作為平安中國建設(shè)評(píng)選表彰的重要依據(jù),，對(duì)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),，對(duì)不敢打,、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報(bào)督辦,，傾聽群眾評(píng)價(jià),，致力問效于民，推動(dòng)建立健全黑惡勢力違法犯罪問責(zé)倒查機(jī)制,。建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。參照原有全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，各級(jí)黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),，把掃黑除惡斗爭納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)綜合保障,，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍,，加強(qiáng)正面宣傳，增強(qiáng)人民群眾運(yùn)用法律與黑惡勢力作斗爭的信心和能力,。

《意見》強(qiáng)調(diào),，各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是掃黑除惡斗爭第一責(zé)任人，要親自研究部署,，勇于擔(dān)當(dāng),、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡斗爭,，為政法機(jī)關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職,、深挖徹查“保護(hù)傘”排除阻力、提供有力支持,。各級(jí)政法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是掃黑除惡斗爭直接責(zé)任人,，上級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)掃黑除惡斗爭的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持幫助,，確保各項(xiàng)工作方向正確,、落到實(shí)處,。各行業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志是本行業(yè)本領(lǐng)域治理的第一責(zé)任人，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域治理要全程領(lǐng)導(dǎo),、全面把關(guān),，推動(dòng)完善落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底,、絕不姑息,，嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，堅(jiān)決防止行業(yè)領(lǐng)域亂象演化成涉黑涉惡問題,。

全國掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》

日前,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》（以下簡稱《意見》）,。為什么要出臺(tái)《意見》,？它有哪些主要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化機(jī)制化,、建設(shè)更高水平的平安中國有什么積極意義,？記者就此專訪了全國掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景,。

答：黨的十九大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,，采取切實(shí)有效措施,，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭環(huán)環(huán)相扣、深入開展,，重視程度之高,、推進(jìn)力度之大、取得效果之好前所未有,，成為最得人心的大事之一,。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署是完全正確的,。

同時(shí)要清醒地看到,，當(dāng)前國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,，黑惡勢力違法犯罪組織形態(tài),、方式手段呈現(xiàn)新變化、新特征,，有的黑惡勢力隱身蟄伏,、變異升級(jí)，徹底鏟除黑惡勢力是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),。對(duì)黑惡勢力違法犯罪問題一旦發(fā)現(xiàn)就要出手鏟除,，與黑惡勢力斗爭到底，務(wù)求實(shí)現(xiàn)常治長效,。

問：起草《意見》的總體思路和過程,？

答：我們在會(huì)同有關(guān)部門起草文件時(shí)，主要有以下幾點(diǎn)考慮,。

一是認(rèn)真貫徹黨中央精神,。把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要精神作為根本遵循，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,，指導(dǎo)推動(dòng)掃黑除惡斗爭常態(tài)化深入開展,。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡斗爭各方面和全過程，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供根本保證,。三是堅(jiān)持以人民為中心,。以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾參與,、接受群眾監(jiān)督,、健全以人民群眾獲得感、幸福感,、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系,，真正做到聽民意、解民憂,、惠民生,。四是堅(jiān)持依法推進(jìn)。充分運(yùn)用法治思維和法治方式,，健全掃黑除惡相關(guān)法律制度,，開展普法宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行,。五是堅(jiān)持系統(tǒng)集成?？偨Y(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭創(chuàng)新的行之有效做法和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成防范黑惡勢力卷土重來的長效機(jī)制,。

這個(gè)文件的起草過程歷時(shí)半年多,。2020年4月，全國掃黑辦組建工作專班，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草形成了征求意見稿,，多次征求全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級(jí)掃黑辦意見,，并結(jié)合全國掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)同志蹲點(diǎn)帶片調(diào)研進(jìn)一步聽取基層意見。全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過后,，按程序報(bào)請以中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

問：《意見》的主要內(nèi)容,？

答：《意見》首先明確了總體要求,，即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢,，形成有效震懾,。堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向,，不斷加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治,，與反腐“拍蠅”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來,，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化,、規(guī)范化,、專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序,、國家長治久安，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

《意見》圍繞常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,，著重提出要建立健全6個(gè)方面的機(jī)制,。

■第一，建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制,。從改革開放以來同黑惡勢力的斗爭歷史看,，必須把源頭治理作為治本之策，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)強(qiáng)力整治,，讓黑惡勢力無處生根,。《意見》明確提出,，要持續(xù)開展專項(xiàng)整治,，堅(jiān)持常態(tài)化滾動(dòng)排查，確定亂象較多的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治,，切實(shí)防范傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理,、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢,、新興行業(yè)非法野蠻生長等問題,。明確要全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、政法機(jī)關(guān)與行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象問題和監(jiān)管漏洞及時(shí)制發(fā)“三書一函”，強(qiáng)化跟蹤問效,、督辦問責(zé),，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊整治。明確要不斷夯實(shí)基層組織,，每年排查整頓軟弱渙散村黨組織,，全面落實(shí)村黨組織書記由縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，完善村規(guī)民約,，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng),，提升群眾防范黑惡勢力違法犯罪的能力。

■第二,，建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。人民群眾是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅(jiān)實(shí)后盾。《意見》明確提出,，要暢通線索舉報(bào)渠道,，實(shí)行全國掃黑辦12337智能化舉報(bào)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體,、融媒體宣傳作用,，結(jié)合提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)措施等,，進(jìn)一步激發(fā)群眾檢舉熱情,。明確要嚴(yán)格線索核查責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦,，實(shí)行分級(jí)核查和上級(jí)復(fù)核辦結(jié)制,，常態(tài)化開展線索直核、協(xié)核,，對(duì)構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)立案,，有其他違法犯罪嫌疑的及時(shí)轉(zhuǎn)辦，確保線索核查件件有著落,、事事有回音,。明確要加強(qiáng)總體形勢研判，建立省市縣舉報(bào)線索核查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展,，定期分類分析，動(dòng)態(tài)跟蹤,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，及時(shí)準(zhǔn)確繪就掃黑除惡“態(tài)勢圖”。

■第三,，建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制,。專項(xiàng)斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的,，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重點(diǎn)在于防范新的黑惡勢力從無到有,、由小變大?！兑庖姟访鞔_提出,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，通過大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向,，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,，避免坐大成勢,。明確要保持高壓態(tài)勢,，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪苗頭,，堅(jiān)持露頭就打,、消除后患。明確要嚴(yán)格依法辦案,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件等，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行,。明確要加強(qiáng)日常監(jiān)督,，強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”,、“一案三查”,，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件協(xié)同推進(jìn)等工作制度，運(yùn)用好重點(diǎn)關(guān)注,、約談、聯(lián)合工作組等方式,，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法犯罪問題,。

■第四，建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制,。專項(xiàng)斗爭充分證明,，督導(dǎo)督辦是傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招,?！兑庖姟访鞔_提出，要定期開展四級(jí)督導(dǎo),，機(jī)動(dòng)開展特派督導(dǎo),，精準(zhǔn)開展案件督辦，持續(xù)改進(jìn)督導(dǎo)督辦方式方法,，堅(jiān)持發(fā)揮督導(dǎo)利劍作用,。明確中央定期開展掃黑除惡督導(dǎo)督查，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展督導(dǎo)督查,，每年根據(jù)工作安排,，選派特派督導(dǎo)專員圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索,、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)開展特派督導(dǎo)，推動(dòng)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

■第五,，建立健全激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭要充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，健全激勵(lì)與懲戒并重的責(zé)任體系,?！兑庖姟访鞔_提出，要加強(qiáng)考評(píng)工作,，將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設(shè)考評(píng)體系,，對(duì)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),，對(duì)不敢打,、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報(bào)督辦,，推動(dòng)建立健全黑惡勢力違法犯罪問責(zé)倒查機(jī)制,。明確要開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將掃黑除惡斗爭情況作為平安中國建設(shè)評(píng)選表彰的重要依據(jù),。明確要傾聽群眾評(píng)價(jià),，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查，運(yùn)用線上問卷,、回訪舉報(bào)人,、走訪受害人及受益人、第三方測評(píng),、數(shù)據(jù)模型,、召開人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)等方式，及時(shí)了解人民群眾對(duì)掃黑除惡的新評(píng)價(jià),、新需求,、新建議。

■第六,，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要保障?！兑庖姟访鞔_提出,，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常態(tài)研究部署,，加強(qiáng)綜合保障,，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)正面宣傳,。明確參照原有全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工,，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級(jí)黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行,。